10月1日国庆节，放假七天，大家享受着旅游、购物、美食的节日快乐。同一天，焦作日报《法治周刊》头条刊发了博爱县人民法院的一篇文章，大家往下看……《春风化雨润无声》
“博爱县法院通过开展府院联动，将司法融入多元化纠纷解决和社会治理体系之中，通过深化诉源治理，构建起党政主导、非诉为主、诉调衔接、专业审判为基本框架的诉源治理模式，着力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，打造了法院主导，检察、司法机关协同配合，涉诉行政机关承担行政争议化解主体责任的联动模式，取得了良好的实践效果，得到了省高院领导的充分肯定和认可。”近日，博爱县人民法院党组书记、院长谷同飞谈起该院化解行政争议工作时说。
据了解，2020年至今，博爱县共排查登记行政争议1026件，通过司法机关提前介入化解736件，博爱县行政争议化解中心化解251件，化解率为96%。74起行政诉讼案件，在诉讼过程中化解27件。行政机关负责人出庭率为100%，其中行政机关正职出庭8件，行政机关出庭案例被河南省高级人民法院评为优秀案例。非诉执行案件执行率达到98%，对限期拆除、没收类非诉执行案件实行“裁执分离”工作机制，确定组织实施机关为违法用地行为发生地的乡镇（街道）。2021年4月7日，河南省高级人民法院院长胡道才到博爱县对行政实质性争议化解工作进行调研，并给予高度评价。
诉源治理是以预防和解决纠纷为主要职能的基层司法服务。2019年以来，博爱县人民法院通过开展府院联动，深化诉源治理，通过一系列强有力的举措，建立联动模式，巧妙化解行政争议，将司法触角延伸至基层，矛盾化解在基层，走出了一条成功的践行新时代“枫桥经验”诉源治理之路。
建章立制，多元化解纳入党委政府工作大局
诉源治理工作开展以来，博爱县法院积极向地方党委汇报工作，在博爱县委、县政府的大力支持下，将多元化解工作纳入社会治安综合治理考评，先后出台了《博爱县人民政府关于建立常态化府院联动机制的意见》《关于印发博爱县建立常态化府院联动机制实施方案的通知》《博爱县行政机关诉调对接工作机制》《关于进一步规范行政执法工作的意见》《博爱县人民法院、博爱县人民检察院、博爱县司法局关于建立行政争议实质性化解联动协作机制的意见》等文件和规章制度，从而将多元化解工作纳入到党委、政府的工作大局中。
“三联四网”，破解行政争议化解难题
该院借助府院联动工作机制，构建“三联四网”行政争议化解新机制。“三联”，即数据联通、风险联控和社会联治。“四网”，即四层“筛网”，通过重大事项事先参与和行政争议化解中心专业化解、诉中化解、检察监督化解，将近98%的争议实质性化解。
通过府院联动机制，确定全县重大事项工作在开展前要在县司法局进行研讨，预判风险，完善书面合同、确定工作方案等，疑难事项会同法、检研判。在2021年开展的全县违法用地集中整治行动中，事前两次召开会议制订工作方案，在该县自然资源局牵头下全县各乡镇（街道）一盘棋，拆除违规占用耕地建房198件，无一件引发诉讼。
线上专业指导、线下联席研判，快速化解争议。建立了行政机关执法人员工作群，对行政机关执法人员在办理案件中的问题及时解答和指导。同时，与案件较多的单位建立工作协作微信群，点对点沟通化解纠纷。今年5月，该院受理一起被告为博爱县某局的行政征缴案件，通过沟通，该局主动参与化解，仅用两天时间原告即撤回起诉。
建立县行政争议化解中心，把行政复议和行政诉讼统一纳入中心的工作范畴。该中心以县司法局王基路全国先进调解团队为班底，吸纳法官、检察官、各行政机关人员和乡镇（街道）干部为成员，既接受群众来信来访，又接受行政复议机关和法院的委派委托，实现行政争议一体化管理、一站式解决。2021年5月9日，该中心对因某幼儿园倒闭，涉100余名幼儿上学分流及退费问题，及时联系县教育局、法院参与化解，现场办理各类手续，使纠纷得到圆满解决。
建立检察监督制度，将检察监督职能前移，通过检察机关诉中出庭、诉后检察建议等形式，促使行政争议依法化解。2020年以来，通过监督化解诉讼中行政争议6件、非诉行政争议33件。
建立法、检联络人大代表工作组，法、检专设的调解员与该县7个乡镇、2个街道的15个人大代表联络站进行对接，分别建立微信联系群，对人大代表提出的问题及时解答，定期听取代表意见，提高群众满意度。
规范执法，减少产生诉源争议
博爱县法院与检察院、司法局联合成立规范行政执法行为工作指导小组，从执法证的颁发到定期开展行政执法案卷评查、行政执法人员培训，从行政案件诉源进行治理，倒逼行政机关提高自身执法办案水平。诉讼过程中通过邀请行政执法人员参加旁听庭审、召开联席会议、定期到行政机关讲课的形式，切实提高该县行政执法人员办案水平。去年以来，该院对全县行政机关人员进行培训5次、邀请行政机关执法人员参加旁听16次、召开联席会议45次，通过联席会议对全县加处罚款或滞纳金的行政处罚行为、工伤保险类案件、强制拆除类非诉执行案件进行规范。
该院还主动与县政府、司法局结合，探索复议与诉讼衔接机制，在复议阶段找出化解的突破口，共同化解行政争议，以行之有效的手段，切实减少该县行政诉讼案件的产生。
对于下一步工作，谷同飞表示，博爱县人民法院将严格按照上级工作部署，进一步完善各项工作措施，将行政争议实质性化解工作做细做好；进一步延伸工作思路和方法，再接再厉，努力做到让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
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